佛山南海全域土地综合整治·里水：引进社会资本 参与耕地保护

实施意义

1.严守耕地红线，建好水乡良田

藏粮于地，让中国饭碗端牢在手。耕地是农村发展和农业现代化的基本命脉，是保障国家粮食安全的基石。党的二十大报告提出全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。项目通过集约千亩农用地，以推动永久基本农田储备区建设为纲，开展水田、耕地复耕复垦，种植高质量粮食作物，建设优质生态化的耕地和水田，并主动建设联网监控由各政府主管部门共同监督以保证每年至少种植一造粮食作物，坚决抑制耕地“非农化”“非粮化”和撂荒现象，推动南海区永久基本农田储备区提质扩面。

2.发展农业科技，研发高产粮食

藏粮于技，让中国饭碗端得更稳固。解决吃饭的问题，根本出路在于科技。党的十八大以来，以科技为引领不断破解农业产业效益低难题，在新品种、新技术、新装备、新模式研发和推广力度中不断突破瓶颈，推进产业优质化、轻简化、绿色化，有效推动产业高质量发展。高产、稳产、抗灾性强的农作物品成为规模化粮食种植的首选。项目将通过与农业研发团队、农业科技公司合作，计划以种植高产水稻为主，把蔬果、牛奶玉米等纳入轮作计划，以种子研发和培育作为研究方向，通过科学技术进一步提高粮食产能。

3.促进乡村振兴，提供就业岗位

藏粮于产业，让中国饭碗赋能乡村振兴。“粮食安，天下安；乡村兴，百业兴”，本项目的种植模式和经营模式，将以国家乡村振兴战略和市场需求为导向，以农业供给结构和农业发展为主线，积极发展多种形式适度规模经营，切实提高粮食生产的规模化、专业化、集约化、产业化水平。在粮食生产和种植的同时，项目规划在第二期建设中叠加功能节点，策划片区多样发展主题：农业科学研究+科普教育+农业旅游区、传统耕读文化体验区、亲子游乐主题体验区、现代智慧农业展示区、兰花主题科普区，以打造现代农业产业园为目的，积极带动当地农业、旅游、教育产业发展，有效增加就业创业岗位1600 个。

四、投资单位

广东华穗农业发展有限公司和广东丰稷农业科技有限公司分别是南海区里水镇小布村、汤村村农用地的承租单位，租期长达 20 年，负责承租农用地的改造和管护，是目前南海区首个以社会资本角色投资参与耕地保护和耕地恢复建设项目的企业，同时是佛山市首个与政府部门共同探索社会资本参与垦造水田建设可行性的企业。

五、项目规划

1.土地整治规划项目承租面积约 1600 亩：其中拟新增恢复耕地及垦造水田约 1000 亩；规划设施农用地约 332 亩；农业加工、科普教育、农旅相关规划建设用地 49.63 亩。

2.项目整体规划

项目规划立足于永久基本农田建设和以“粮食种植为核心”的功能特点，规划打造“3+2”的特色种植及功能分区。以水稻、大豆、小麦、玉米等粮食作物种植为主，形成 3 片上千亩的特色粮食种植区；与周边产业联动，建设特色花卉种植区；把握市场导向，打造以农业科学研究、农业科普和农业旅游服务功能为主的特色功能区。

同时，在种植区基础上叠加功能节点，策划片区多样发展主题：农业科学研究+科普教育+农业旅游区、传统耕读文化体验区、亲子游乐主题体验区、现代智慧农业展示区、兰花主题科普区。规划布局中，以“两环一带、五片区、多节点”为方向，设有自行车骑行游览环线、游步道游览环线、五彩农田风光带、科普教育研学基地、种子研究和水稻试验区、传统耕读文化体验区、现代智慧农业展示区、兰花主体科普区、亲子户外体验区，并且在不同项目点设有田园研学中心、休闲驿站、工作站等服务点。

六、项目实施进度（截至到 2023 年 4 月 7 日）

第一期耕地恢复工作：面积约为 800 亩，目前已种植油菜花（基于地力培肥考虑），处于耕地恢复验收阶段；计划 2023 年5 月进行种植粮食作物。第二期耕地恢复工作：面积约为 200 多亩，目前已完成场清地平，预计 4 月中旬完成整体施工并计划于 4 月下旬种植油菜花。第三期水田垦造工作：面积约为 266 亩，目前处于里水镇政府立项申请阶段。

七、建设时序与投资规模

项目共分为四期建设，争取 5 年内打造成为 4A 景区级的现代农业产业园。

第一期（2022 年-2023 年）启动建设期：以 1100 亩耕地恢复和水田整治为重点，推进水稻、蔬菜种植基地建设；启动百合花、兰花等特色花卉设施农业建设。与此同时积极与农业科研机构、院校合作，合力打造种植业+农业科研融合平台。

第二期（2023 年-2025 年）优化提升期：以粮食作物种植区和特色花卉设施农业区为基底，融汇农业科普教育、休闲旅游等功能，重点完善园区基础设施和产业延伸功能配套设施建设，逐步建成设施基本完备的农业产业园区。

第三期（2025 年-2027 年）成熟运营期：以种植管护和园区服务设施提升为重点，全面完善区域道路交通网络、标识等景观改造的基础设施项目；加强作物种植监管设备提升，完善现代智慧农业配套设施。

第四期（2028 年-2030 年）以已建成园区为基础，整合园区剩余约 300 多亩的零散农业用地并完成耕地整治，建设形成“两环一带、五片区、多节点”的集中连片农业园区。

八、效果图

九、经济效益

1.增加就业岗位。经专业团队测算，项目建成后可提供有效就业岗位 1600 个。

2.年收益估算。项目建成后，可有效带动周边经济，预估年收益可达 12198.00 万元。

十、特色亮点

1.首例社会资本投资参与耕地保护和耕地恢复建设工作。项目以全域土地综合整治为契机，充分拓宽社会资本和专项债资金参与南海区国土空间规划的渠道和路径，以专项债资金撬动民间社会资本参与耕地保护建设，特别是参与水田垦造可行性探索，将加速为南海区增加耕地指标，甚至是水田指标。同时，项目也为耕地保护政策中社会资本、农村集体、农民的利益联结机制提供了试验和探索价值。

2.耕地连片化，盘活土地资源。项目由原来碎片化的土地集约成为千亩集中连片大田，对撂荒和“非粮化”土地进行整治，是解决耕地和永久基本农田碎片化问题的重要举措，提高了土地利用率。通过改“小田”变“大田”，有利于农业生产向专业化、规模化、高效化发展，“将饭碗牢牢端在自己手中”，夯实粤港澳大湾区美丽乡村基底。

3.粤港澳大湾区核心区域唯一的千亩连片农田。项目位于广佛交界地带，距离广州核心地区、佛山市中心均只需半小时车程，优越的地理位置将使该项目成为全省耕地保护工作和全域土地综合整治试点工作中亮眼的“名片”。