编者按
为贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于耕地保护重要决策部署，以落实省自然资源厅工作出发，继续围绕“百县千镇万村高质量发展工程”任务要求。广东省耕地保护协会坚持主动谋划，把稳定种粮耕地、消灭撂荒地的宗旨带入土地要素市场化改革，乡村振兴背景下的耕地“大保护”格局建设中，为加强主流耕地保护工作建设提供舆论保障及社会支持。为及时总结推广典型经验，更好地提供可参考的经验做法，协会推出【耕新之路】专栏，以资借鉴。
今天推出的是平远县东石镇明洋村耕地集中连片整治市级示范项目改革试点做法介绍。
关键词：#梅州平远 #确权确股不确地 #集约化经营
多田套合 改革有活力
平远县东石镇明洋村耕地集中连片整治项目（千亩方）是全域土地综合整治农用地整理的市级示范项目，项目区位于梅州市平远县东石镇明洋村，东侧为332省道，距离平远县城10km，济广高速平远出口直达，车程约15分钟，交通地理位置优越。项目区位于东石镇西南部，地势西北高东南低，成台阶地形，西北部紧邻山林，地形为丘陵，中部和东南部地形平坦。
结合平远县2023年度土地利用现状变更调查成果分析，平远县东石镇耕地总面积约22041.30亩，东石镇集中连片程度相对较高，主要分布在圩镇与河流附近，有利于进行集中整治和提质改造，整治后有助于集中连片流转。目前已经有13.16%的耕地，即约2900亩耕地已经集约流转用于花生、水稻、烟草的种植。
东石镇明洋村位于东石圩南面4公里。明洋村辖11个村民小组，在册户数650户，人口2440人；全村总面积12.98平方公里，耕地面积2211亩。主要作物有玉米、花生、水稻等。近年来，明洋村以“公司+农户”形式，每年种植甜玉米150亩以上，种植花生1500亩以上，探索开拓社村经济新路子。
东石镇明洋村“小田并大田”实施前影像图
（一）注重权益保障，实现“确权确股不确地”
创新出台《平远县推动实行农村承包地“确权确股不确地”试点工作实施方案》，该项目率先开展试点工作（为全市两个首批启动镇之一），明确按股分红等收益分配模式，推动土地承包权与经营权分离，为“小田并大田”打下了坚实基础。采取村民自愿结合村集体引导，在充分尊重农户意愿基础上，将原承包地权益重新整合，推动实施“确权确股不确地”改革。对有要求重新划回地块的，需按照同等租金收益、同等面积重新从村集体租回进行种植，并从整治大地块边缘切出其权益相当的面积返回种植。该项目充分利用县政府专项债资金，大力开展农田基础设施建设工作，完善机耕路，对水圳进行修缮与维护。项目建设前约891个田块，涉及300余户承包户，建设后田块减至124个田块，田块平均面积由0.98亩提高到3.71亩。通过整治，该项目土地利用效率得到提升、农田基础设施得到改善，促进规模化经营。通过上述措施消除土地整合障碍，保障农户权益，增强参与意愿，促进土地流转与长期稳定经营，进一步保障基础设施建设，提升整治效率与质量，分担改革风险，稳定预期。
平远县农村承包地“确权确股不确地”承包登记证
（二）注重田块整合，实现良田集中连片
通过“小田”改“大田”、耕地恢复、林耕互换、园耕互换、撂荒耕地整治等措施，促进农田向“优质、集中、连片”转变，推动“小田”变“大田”，“耕地”变“高标”。将分散的小田块合并成大田，从891块“小田”变成124块“大田”，有效减少田埂与边界占地，使有效种植面积得以增加。合并后的大田块更契合大型农机作业，农机能够在田地上高效驰骋，极大提升生产效率，以往需要大量人力完成的农事活动，如今在机械助力下快速完成，人力成本显著降低。不仅提高了土地资源的利用效率，还为农业产业化发展注入强大动力，推动农业产业向着更高质量、更高效益的方向迈进。通过上述措施提升土地利用效率，推动农业机械化与现代化，促进规模化与产业经营，改善农田基础设施和增强集体经济。
东石镇明洋村“小田并大田”实施中影像图
（三）注重土地集约化经营，实现“地增效、村增富、民增收”
推进种植企业远禾公司与明洋村委会签订土地流转合同，由种植企业统一经营流转土地。在承包期内，种植企业依据合同规定，定期向村委会支付管理费。这笔稳定的收入有效充实了村集体的资金储备，大幅提升了村集体收入，为乡村基础设施建设、公共服务完善、产业拓展升级等提供了有力的资金支持，成为推动乡村全方位利好发展的关键动力，带动乡村在经济、民生、环境等多领域实现高质量发展。围绕“土地集约化经营”这一土地整治的核心目标，通过集中资源、优化管理、引入市场力量，破解传统农业“低效、分散、弱质”的困境。不仅体现出生产效率与经济效益提升的作用，且通过激活土地、资金、劳动力等要素，推动农业向现代化、产业化跃进，同时为乡村经济振兴、生态保护和可持续发展注入长效动力，实现“地增效、村增富、民增收”的多赢格局。
该项目建设规模1116.29亩，通过项目整治，建后耕地约914亩，其中新增耕地约225亩（新增水田约173亩，旱地约52亩，新增耕地比例约24.62%），耕地集中连片度提升14.07%。初步探索出适宜山区的农村承包地“确权确股不确地”模式，提高土地利用效率，保障农户权益，促进城乡融合，以及避免因土地边界、质量差异引发的纠纷，改革稳步有序。
东石镇明洋村耕地集中连片整治后效果图
供稿：平远县自然资源局、平远县东石镇人民政府
终审：谢旷为、王麟生
