健全耕地保护责任评价机制，以评价先行为手段，对占用耕地项目进行严格审核把关，引入第三方相关部门开展耕地保护责任评价机制，保障监管工作落实到位，能有效减少耕地在利用过程中的责任落实不到位现象发生。本文深入分析耕地保护面临的风险及困境，探讨耕地保护责任评价的外在需求。同时，对耕地保护责任评价的目的、原则、依据、程序、内容等内在机理进行合理分析及探索，以期为耕地保护责任评价的构建及实施提供理论基础及决策支持。

耕地是人类改造和利用地表而形成的最古老和最广泛的人地系统，耕地质量是耕地系统诸要素耦合状态的表达，耕地资源是在一定时间、技术和经济条件下耕地开发利用价值的体现。本文厘清了耕地系统、耕地质量、耕地资源认知内涵与演进过程，解析了耕地资源的“自然-人文”构成要素与耦合关系、“水平-垂直”结构特征与形成机理、“生产-生态-生活”功能协同与转换关系、“物质-能量-信息”交换过程与响应机制，以及“经济-生态-社会”服务价值与演变规律，构建了“二维要素-三重功能-多元价值”的耕地资源认知系统，提出了系统认知耕地资源的新思路，解构了耕地资源内部机制与外部价值，以期为耕地保护与质量提升及自然资源资产“两统一”管理提供理论依据，推动高质量跨越式发展的耕地保护与资源利用新格局构建。

农村乱占耕地耕地建房“八不准”要牢记！

耕地保护“六严禁” 坚决遏制“非农化”

耕地是提供粮食安全保障必不可少的基础性资源，是人类赖以生存的基本自然资源条件。二十一世纪以来，随着人口逐步增加和人民生活水平的不断提高，耕地逐年减少。耕地保护事关国家的粮食安全和经济社会的可持续发展。因此，必须长期坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住18亿亩耕地红线，要像保护大熊猫一样保护耕地。

改革开放以来，随着城市化进程的高速发展，建设占用耕地造成耕地非农化现象日益凸显，耕地利用过程中存在“非粮化”、“非食物化”、“边际化”、“弃耕化”等现实困境，补充的耕地也存在地块破碎化、质量不高、后期管护不到位等问题，如何缓解建设用地占用耕地与恢复耕地潜力不足之间的矛盾，完成耕地保护任务，落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，亟需拓展耕地保护的途径，实现耕地资源和发展用地需求“双保障”。 

党的十八届三中全会提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。

国家高度重视耕地保护工作，近年来多次强调对耕地保护实行党政同责，各级党政一把手层层签订耕地保护目标责任书，严格耕地保护目标责任和粮食安全责任制考核。那什么是耕地？耕地利用优先序你了解吗？