开展全域土地综合整治是贯彻落实习近平总书记重要批示精神的具体实践，是实施生态文明建设、乡村振兴战略的重要抓手，是整合盘活资源要素的综合性平台，是优化国土空间布局、探索农村土地整治政策的有效途径。麻陂镇位于惠州市博罗县东北部，是粤港澳大湾区东部、深圳都市圈北部边缘的农业小镇，存在着用地效率低、河岸利用方式粗犷、镇村风貌不佳和产业低端等问题，亟待以全域土地综合整治为抓手探索绿色高质量发展的“麻陂模式”，助力“百县千镇万村”高质量发展。

2022年1月，在博罗县和麻陂镇党委政府大力推进下，麻陂镇成为广东省全域土地综合整治19个省级试点（以下简称试点）之一，为小镇的转型发展带来新契机。（该试点实施单位为广东省科学院广州地理研究所系我会副会长单位）

试点围绕“文农旅融合”主线，以绿色农业为底色、以客家文化为本色、以美丽圩镇为靓色、以诗画田园为特色，通过统筹四类整治项目形成两大精品工程、改善村镇风貌吸引人才驻留、采用数字化手段整治用地、引入社会资本缓解资金压力、党建引领联动多方参与等 5 大路径，将麻陂镇打造成为“绿色特色农产品生产供应基地·湾区东部农文旅融合发展标杆”，破解博罗县东西部发展不均衡的难题。

风景秀美的麻陂镇（图片：项目组提供） 

打包农用地整治、建设用地整治和乡村生态修复等项目，形成“诗画田园综合体”和“客家风情景观带”两大精品工程，实现“零敲碎打”整治模式向“化零为整”模式的转变。导入农业产业园、农业公园、田园综合体、乡村民宿等新型业态产业，预计收益达试点区域产业总产值 20% 以上，为培育麻陂镇农业农村发展新动能，支撑博罗县东部地区打造“绿色特色农产品生产供应基地和文农旅融合发展示范片区”，为博罗加快建设博东高铁新城和“五谷丰登”乡村振兴示范带提供有力支持。

麻陂镇全域土地综合整治精品工程示意图

（图片：项目组提供）

优化麻陂圩镇至博罗北站的便捷度和体验感，快速接轨“高铁经济”，吸引优秀人才、龙头企业进驻。策划开展罗坑径水库 5000 多亩水生态和环境质量提升行动，对麻陂河、居委支流、红女水库等 30 余公里河湖堤岸进行碧道建设和水环境改善，在保障生态安全的基础上扩大绿色服务供给，以良好的生态环境普惠人民。活化利用“龙虾花”“红女精神”“客家文化”“红色文化”等资源，打造麻陂专属文化名片，全面提升圩镇及全域 13 个村庄的整体风貌，改变生态和人居环境的粗放状态，营造高品质宜居宜业环境。

快速接入湾区核心的赣深高铁博罗北站

（图片：麻陂镇政府提供）

为进一步提高试点区域土地资源使用精准度、保护并提升耕地使用效率，在农用地方面，试点拟建立数字化生产、管理、监管、服务等平台，引入无人机巡查等手段，实时监控落实耕地保护，提供智慧服务。此外，通过新增耕地、农田生态化建设等措施，预计超额完成整治区新增耕地要大于原耕地面积5%的整治任务，有效提升耕地连片程度和质量，夯实农业生产规模化、机械化基础。在建设用地方面，构建出一套评估方法及系统，精准识别整治区域建设用地拆旧复垦潜力，并拟通过“减量增盘”的模式，腾挪建设用地指标用于支持乡村民宿、集市等农村新产业新业态融合发展用地项目。农用地整治和建设用地整治双管齐下，大幅提高农业效益和农民收入。

洪湖村规模化种植（图片：麻陂镇政府提供）

为解决财政专项资金投入方式单一分散、激励导向作用有限、使用效率较低等问题，以及缓解项目前期资金投入大、建设周期长的压力，试点拟通过探索EOD模式、推行以奖代补政策、依托小额信贷等方式，撬动社会资本向麻陂集聚，预计专项资金与社会资金投入比例约为 1:2.5 。鼓励经验丰富、资金充裕的企业参与合作，引入社会资本作为全域土地综合整治项目的启动资金，保障项目平稳落地。同时，优先开展农用地整理，利用产生的耕地提质改造及垦造水田指标收益资金反哺后续整治项目，确保项目持续运行。

以党建引领实施乡村振兴战略和生态文明建设，深入推进“强村固组”工程，充分发挥党员干部先锋模范作用，采取“县-镇-村”三级联动模式推进试点工作。政府、企业、村民与专家等多方共同缔造，通过调研、座谈、公示和宣传讲解等多种形式充分征求民意，激发大众参与的热情与活力。此外，在各方努力下，麻陂镇正有序开展“古韵山溪”“洪洋碧水”等乡村振兴风貌提升带和“美丽圩镇”建设，策划实施食品加工、乡村旅游、精品民宿、研学体验等项目，共促三产融合发展，共享乡村振兴成果。

各方积极参与麻陂镇全域土地综合整治村民代表大会

（图片：项目组提供）

当前，麻陂镇试点工作正结合省、市、县高质量发展要求加速推进。随着各类全域综合整治项目逐步落地实施，麻陂镇将蜕变成为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的农业小镇，为全省打造绿色高质量发展的全域土地综合整治新样板。