民以食为天。“菜篮子"“米袋子”“果盘子”事关千家万户，切实解决好人民最关心、最直接、最现实的吃饭问题，才能不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。今年政府工作报告提出，树立大食物观，构建多元化食物供给体系。笔者认为，更好地满足人民对美好生活的向往，需要自然资源工作者树立大食物观，从耕地资源向整个自然资源拓展，支持形成现代农业生产结构和区域布局。

大食物观下全方位多途径开发食物资源

树立大食物观就是要转变食物结构，不仅向主粮要食物，更要向副食要食物。主粮来源主要是耕地，而随着生活水平的提高，食物生产开始面向森林、海洋广阔的动植物和微生物资源，可以通过发展生物技术等手段获取食物。群众也逐渐转变过去以米面为主食的饮食习惯，更青睐丰富多样的菜果茶、肉蛋奶等副食。

树立大食物观，要面向整个自然资源，全方位、多途径开发食物资源，满足日益多元化的食物消费需求。2015年，中央农村工作会议首次提出了“大农业、大食物”观念。2017年，习近平总书记在中央农村工作会议上指出：“现在讲粮食安全，实际上是食物安全。老百姓的食物需求更加多样化了，这就要求我们转变观念，树立大农业观、大食物观，向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源。”

2022年两会期间，习近平总书记指出，要树立大食物观，从更好满足人民美好生活需要出发，掌握人民群众食物结构变化趋势，在确保粮食供给的同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给。

2022年10月16日，习近平总书记在党的二十大报告中提出，树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。

笔者认为，树立大食物观既是由食物选择的趋势、食品安全的保障所决定的，更是我国进入社会主义现代化新征程，食物进入高质量发展新阶段的战略安排。

大食物观，基础是粮食。耕地是粮食生产的命根子，保障粮食安全，根本在耕地，出路在科技，关键要落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。

藏粮于地”首先确保耕地数量不减少

藏粮于地”的核心是耕地。经过多年持续开发利用，我国经济发展快的地区耕地后备资源稀缺其至枯竭，耕地后备资源存在明显的区域分布不均衡问题。

在此背景下，2020年以来，党中央、国务院作出了坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的决策部署。2021年9月1日施行的《土地管理法实施条例》更是在法规层面对耕地转为其他农用地作出规定，明确“国家对耕地实行特殊保护，严守耕地保护红线，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地”，进一步拓展了土地用途管制的重点内容。

2021年底，自然资源部、农业农村部以及国家林业和草原局联合下发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》，明确提出了耕地用途管制的具体管控措施和要求。这是继1998年全面修订《土地管理法》明确国家实行土地用途管制制度以来，对该制度的进一步细化和深化。

耕地占补平衡与进出平衡，都是基于我国的基本国情和耕保形势所进行的制度创新。耕地占补平衡制度实行以来，不仅有力支持了我国的城镇化、工业化发展，还在很大程度上有效遏制了盲目占用耕地或贪大求多乱占滥用耕地搞建设的行为，为推动实现耕地总量平衡发挥了重要而积极的作用。耕地进出平衡制度重点对耕地尤其是永久基本农田转为其他农用地或农业设施建设用地等“非粮化”行为实行严格管控。从耕地占补平衡到进出平衡，实际上是从管控建设占用耕地和农用地转为建设用地的角度，共同构建了耕地用途管制的制度屏障，从而实现严格保护耕地，保障国家粮食安全。

”藏粮于技”确保耕地粮食产能有提升

我国十几亿的庞大人口规模对粮食的需求量决定了耕地必须优先种植水稻、小麦等主粮然后才能安排经济作物的种植。遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”政策就是出于这种考虑。

“藏粮于技”的核心是技术。一方面，要大力推进土地科技创新，改善现有耕地质量，优化耕地空间布局，提升耕地的综合生产能力。另一方面，要坚持农业科技自立自强，向科技要产量、要效益、要竞争力，用现代农业科技和物质装备来强化粮食安全的支撑。

当前，我国增加耕地面积日趋困难，粮食生产也已经接近耕地资源承载上限，亚须提高农业现代化水平，主要是通过品种的改良、农田基础设施的改进和农作技术的进步，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，保障粮食生产增产增收。其中，在土地资源承载能力有限的情况下，振兴种业也是“藏粮于技”的重中之重，保证粮食安全必须把种子牢牢攥在自己手中。