耕地认保内涵与机制解析  文/胡月明  江泰  邹润彦

耕地认保是由非政府组织引入社会力量作为责任主体，对达到保护标准的耕地承担保护责任，确保地块级耕地保护责任全覆盖。耕地认保是一种社会参与耕地保护的全新模式，是对耕地保护田长制的补充和完善。通过耕地认保，可以全面提升全民耕地保护意识，切实增强全社会对耕地保护的紧迫感、责任感和使命感。

本文通过探讨耕地认保的背景、概念、机制与意义，阐明耕地认保的内涵，构建一种耕地保护新模式，推进藏粮于地、藏粮于技国家战略的贯彻落实。

万物土中生，有土斯有粮 。

耕地是人类文明几千年来改造地表而形成的最古老、最广泛的人地系统，是人类赖以生存最为宝贵的资源，长期担负着食物供给、生态调节与质能循环等多种重要功能，对保障全球粮食安全、生态安全以及人类可持续发展具有重要意义。耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题，党的十八大以来，习近平总书记反复强调，要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住18亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中，采取一系列“长牙齿”的硬措施，保耕地数量、提耕地质量、管耕地用途、挖耕地潜力。为进一步落实最严格的耕地保护制度，遏制耕地“非农化”、“非粮化”趋势继续蔓延，夯实政府耕地保护主体责任和压力，各省积极贯彻落实党中央关于严格耕地保护的决策部署，相继探索实行田长制，建立网格化的耕地保护机制，层层压实主体责任。目前“田长制”的机制建设尚未完善，社会力量参与有限。耕地认保是在田长制落实政府主体责任与压力的基础上补足社会主体的耕地保护动力，构建社会参与式的耕地保护机制，提升全民耕地保护自主意识。通过组织社会力量以线上和线下相结合的方式，对达到保护标准的区域承担耕地保护责任，签订保护责任书，协会负责监督实施，打造全新的耕地保护模式，推进藏粮于地、藏粮于技国家战略的贯彻落实。

耕地认保是由非政府组织引入社会力量作为责任主体，对达到保护标准的耕地承担保护责任，确保地块级耕地保护责任全覆盖。耕地认保是一种社会参与耕地保护的全新模式，是对耕地保护田长制的补充和完善。具有引入社会力量认保耕地、农场/农户生产名优特、绿色、有机食品、省耕地保护协会无偿全程监督三大特点。认保耕地是指建设提升后需满足高标准农田建设等相关要求，可种植和生产名优特、绿色、有机级别的产品，具备种植和生产过程全程监控的设备条件，数据成果接入相关基础数据库和综合管理平台，并经过专家论证后投入到市场供社会用户选择认保的耕地。

耕地认保运行机制的核心是以社会力量作为责任主体对达到保护标准的耕地承担保护责任，具有多元参与、利益共享、风险共担三大特征。多元参与表现为由广东省耕地保护协会组织建立认保耕地综合管理平台，引入耕种质资源单位、技术指导单位、农业生产单位、工程建设单位、认保对象、第三方监督单位等社会力量，发挥各主体优势，实现耕地保护链条收益增加、品牌强化、管控智能，支撑面积增加、质量提升、产品优化的耕地保护与粮食安全战略目标。利益共享表现为认保对象可通过管理平台提供资金支持参与认保活动，对认保对象而言可以随时通过平台远程监控掌握认保耕地状态和生产全过程，并收获名特优、绿色或有机且可追溯的农产品；对生产单位而言，可从认保对象手中获取一定的种植生产资金，缓解市场与资金压力，同时，基于认保耕地综合管理平台发布和宣传生产管理、农产品信息等产品情况，展现产品种植方式和产品质量，增加收益的同时强化产品品牌价值。风险共担的特征主要体现在满足认保对象与生产单位利益共享的基础上，一方面是引入保险单位进一步分散耕地认保机制的运营风险，另一方面通过第三方监督单位线上线下相结合的方式，全程参与认保耕地项目的监督管理，使整个耕地认保运行机制透明化，从而健全耕地认保全链条保障制度。耕地认保运行机制见图1。

图1  耕地认保运行机制

广东省耕地保护协会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以完善耕地保护社会化参与和监管网络体系为目标，将生态文明思想、新发展理念、高质量发展要求落实到耕地保护全过程、各环节，夯实社会主体责任，创造性地提出了“非政府机构主导、社会面广泛参与”的耕地认保新模式。旨在汇聚更多社会力量参与耕地保护，倒逼农产品质量提升，达到耕地面积增加、耕地质量提升、产品质量优化和全民耕地保护意识提升的多重成效，切实调动社会主体保护耕地的主动性和积极性，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

耕地认保模式是一种注重社会参与的混合机制，通过第三方的监督和引导作用，促使社会成员自觉为了共同的目标而产生集体行动，减少机会主义的倾向，解决了在既往的土地管理工作中，政府发挥公共事务的主导作用，社会主体共同参与程度不深等现实问题。社会主体作为耕地认保的主要参与者，充分发挥各方优势，形成“横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙”的耕地保护全链条机制，提高社会面对耕地保护的责任意识，提升社会主体在耕地保护工作中的地位，进而形成一种良性的协作关系，进一步促进耕地保护工作的放权和赋能，推进藏粮于地、藏粮于技国家战略的贯彻落实。

2023年1月11日广东省耕地保护协会认保耕地活动正式启动