资产规划编制目标

构建“发展型-实施型”两层级资产规划体系

发展型资产规划

发展型资产规划面向全民所有自然资源资产代理履行主体，主要对所有权委托代理全链条工作进行统筹谋划和总体安排。规划由1个全要素资产规划和N个分要素资产（土地、森林、草原等）规划构成。全要素资产规划按照省本级自然资源清单范围进行编制，摸清资产家底，制定各类自然资源资产保护和使用的总体目标，提出各类自然资源资产价值实现的策略、路径。分要素规划衔接全要素规划，针对代理主体单要素自然资源资产提出定量/定性总体目标，细化资产价值实现策略路径及时序安排，提出重点行动计划、示范/试点项目清单，明确规划实施保障措施。

实施性资产规划

实施型资产规划面向全面所有自然资源资产具体履职部门，重点针对土地、矿产、海洋、森林、草原、湿地、水、国家公园等八类特定资产要素，按照具体履职部门管理范围进行编制，对资产配置及价值实现路径作出具体实施性安排，作为发展型资产规划的有力补充，可作为特定资产实施保护和使用、开展监督考核评价的重要依据。

省本级开展森林、海洋、湿地、土地资源实施性资产规划试编工作，规划坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，提出资产配置指引要求，形成资产配置导则与清单，为政府有关部门、派出机构、国有林场和农场等企事业单位等履职主体对自然资源资产实施配置、处置和管理的权能提供具体依据，为市场主体提供参与各类资源资产市场化配置提供指引和路径，实现全民所有自然资源资产的保值增值。

形成“一本总账、一个目标、三个环节”

技术框架体系

一本总账——明确自然资源资产价值

构建面向市场主体的自然资源资产价值体系，以自然资源资产清单为基础，深化资产清查工作成果；在全民所有自然资源资产清查成果基础上，结合市场需求，细化可配置自然资源资产价格，拓展可实现的多元价值内涵，使自然资源资产价值量更接近市场价格，形成自然资源资产价值总账。

一个目标——构建自然资源资产指标体系

为实现自然资源资产保护利用、保值增值目标，构建自然资源资产保护和使用指标体系，探索将其作为领导干部自然资源离任审计、资产考核评价的参考和依据。发展型资产规划的指标体系针对省、市等代理履行主体，涉及自然资源资产规模、资产质量、资产收益等相关指标；实施型资产规划的指标体系针对自然资源、林业、水务等具体履职部门以及国有林场、国有农场等特定所有者职责事项承担主体，涉及自然资源规模结构、资产质量、资产收入与价值等相关指标。

三个环节——实现自然资源资产整备、配置、价值实现全周期管理

自然资源资产整备：遵循“化零为整、以丰补歉、价值加成、时序统筹”的原则，统筹自然资源资产保护与开发的关系，划分资产整备单元，通过权属整备、质量整备、功能整备和资源组合的方式，形成不同类型、符合市场需求、易于管理的资产包，为后续的资产配置提供基础。

自然资源资产配置：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动自然资源资产有偿使用，在自然资源资产保值增值的前提下，建立各类资产的配置模式包，提出资产配置前置条件和配置导则，为市场主体参与自然资源资产运作提供参考。试编过程中以国有林场和集体林场实行资产整备，形成国有-集体资产组合包，编制资产配置导则，通过作价出资方式实现林地、林木市场化运营。

自然资源资产价值实现：在国土空间规划用途管制基础上，遵循先保护、后开发的原则，制定各类自然资源资产开发利用的准入清单，明确自然资源资产配置的相关要求，并将其转化成适应市场化运作的权利权益，通过不同应用场景，结合市场化经营路径实现自然资源资产价值收益。