耕地占补平衡：是指各类建设用地经依法批准占用耕地的，必须补充数量、质量相当的耕地，实行 “占一补一、占优补优、占水田补水田”，以实现耕地总量动态平衡。这一制度旨在防止耕地资源的过度消耗，保障耕地的数量和质量底线。

高标准农田建设：高标准农田是指通过土地整治、土壤改良、水利设施、农电配套、机械化作业等措施，提升农田质量和生产能力，达到田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、宜机作业、土壤肥沃、生态友好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、稳产高产的农田。其核心是提高耕地质量和农业综合生产能力。

（一）高标准农田建设是落实耕地占补平衡的重要途径

随着集中连片耕地后备资源日益减少，通过高标准农田建设新增耕地成为补充耕地的重要来源。例如，永修县 2017 年以来完成高标准农田建设项目 6 个，建设总规模 30.36 万亩，新增耕地 0.76 万亩，新增水田面积 1.92 万亩，新增粮食产能指标 1950 万公斤4。通过优化项目选址、强化工程措施设计，充分挖掘新增耕地潜力，利用好耕地后备资源 “边角料”，能有效拓展补充耕地空间，实现耕地占补平衡4。

（二）耕地占补平衡为高标准农田建设提供了政策支持和资金保障

耕地占补平衡制度要求占用耕地必须补充耕地，这促使地方政府积极开展高标准农田建设，以增加有效耕地面积。同时，一些地区通过将高标准农田建设产生的新增耕地指标进行交易，获取收益用于农田建设，解决了高标准农田建设资金投入不足的问题15。如莒县在高标准农田建设中，把土地整治部分交由社会资本实施，形成的占补平衡指标一部分市场化运作，用指标交易收入弥补土地整治成本，有效发挥了财政资金的杠杆作用。

（三）二者共同服务于保障国家粮食安全的目标

耕地占补平衡确保了耕地数量的稳定，为粮食生产提供了足够的土地资源。高标准农田建设则通过改善农田基础设施、提高耕地质量，提升了粮食综合生产能力。例如，科左后旗巴彦毛都苏木 2025 年计划实施高标准农田 1.271 万亩，项目实施完成后，高标准农田项目实施覆盖率将达 45％以上，通过整合土地资源、引入先进技术，实现了规模化、机械化作业，提高了作物产量与品质，为保障粮食稳产奠定了基础。

（一）安陆市高标准农田建设项目

安陆市 2019 年高标准农田建设项目是孝感市首个 “耕地数量、水田规模和粮食产能” 三项指标同步通过自然资源部耕地占补平衡动态监管系统的项目。项目通过强化部门合作、优化工作流程、强化项目监管等措施，新增耕地 182.32 亩，水田 577.75 亩，粮食产能 17.06 万公斤1。该项目的成功实施，为当地落实耕地占补平衡、保障粮食安全提供了有力支撑，也为后续项目备案提供了宝贵经验。

（二）宜昌市耕地占补平衡与高标准农田建设

宜昌市 2024 年以来新立项耕地占补平衡项目 41 个，建设总规模 4.05 万亩，预计可新增耕地 7646.97 亩，提质改造面积 11226.43 亩2。同时，通过将土地整治与产业振兴紧密结合，采取新增耕地先期验收模式等措施，确保了新增耕地质量与效率。这些项目的实施，优化了当地农业生产条件，提高了耕地质量和粮食产能，为宜昌市耕地保护和用地保障奠定了坚实基础，也推动了高标准农田建设的发展。

耕地占补平衡与高标准农田建设是相辅相成、缺一不可的。高标准农田建设是落实耕地占补平衡的重要手段，能够增加有效耕地面积、提高耕地质量；耕地占补平衡则为高标准农田建设提供了政策支持和资金保障，促进了高标准农田建设的顺利开展。二者共同构成了保障国家粮食安全的坚实防线，对于推动农业可持续发展、实现乡村振兴战略具有重要意义。各地应进一步加强两者的有机结合，不断完善相关政策措施，提高耕地保护和利用水平，为保障国家粮食安全作出更大贡献。